国务院十年来已取消调整两千余行政审批项目

　　【导读】国务院取消和调整314项部门行政审批项目，广东将先行先试行政审批制度改革。8月23日，经济之声评论：为改革松绑，还权力于市场。

　　中广网北京8月23日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，一直在推进中的行政审批制度改革又迈出新的一步。国务院总理温家宝昨天主持召开国务院常务会议，决定取消和调整314项部门行政审批项目，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。

　　自从2001年行政审批制度改革工作全面启动以来，国务院已先后五批取消和调整行政审批项目。加上这次宣布取消和调整的314项，国务院十年来分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有项目总数的69.3%。这次重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。

　　十年来，我国行政审批制度改革不断深化，促进了政府职能转变，也增强了市场的作用，但随着经济和社会的发展，行政审批制度仍有很多继续改进的地方。希望这次取消行政审批项目和广东试点的开启，能够推动行政审批制度改革继续深入，真正做到还权力于市场。

　　经济之声特约评论员、国务院参事汤敏博士评论这个话题。

　　这次行政审批改革主要对投资领域、社会事业和非行政许可审批的项目进行了取消和调整，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。

　　汤敏：重点放在这些方面有两方面原因，第一，目前整个经济形势下滑，特别是国际经济形势不好，这时候需要发动更多民间资本投入，帮助小微企业的发展，这时候加快对小微企业、民营企业审批的减少，这实际上也是当前形势下促进经济的好办法。另外，从整个改革的大趋势来看，我们要不断放开、不断的让多元化的经济形态推进，这也是我们长期的经济改革的一部分。在这个结骨眼上抓紧推出这个跟出台新36条细则，我觉得应该一脉相承的。

　　国务院十年来分六批取消调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%，怎么评价速度和成效？

　　汤敏：中国政府在过去十年里不断减少行政干预，将近70%的行政审批都被取消了，这是一个好事，而且是一个值得进一步推进的领域。另外一方面也说明，我们的改革还任重道远。减了70%之后还有上千个行政审批，有些并不是完全取消，而是放到下面的省市一级，这可能还需进一步改革，因为这些领域涉及到很多灰色地带，可审可不审，要尽可能减少繁琐的规定。另外还要防止“玻璃门”问题，有些实际上还在做。

　　国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面要先行先试。汤敏认为，之所以放在广州，是因为广州的开放程度高。

　　汤敏：是因为广东确实走在全国的前面。它比较开放，而且经济水平达到了一定的程度，他们的承受能力也比较强，所以让广东做试点是非常好的。另外，广东现在也碰到了一些困难，正在处于大的经济转型过程中，很多原来小的民营企业现在都处于困难局面，在这里如果能先行先试，可能是广东发展的一个突破。最后，是为什么要先试呢，有些东西是双刃剑的，放太开也可能出问题，所以先试一试。

　　审批制度是政府实施公共管理和服务的手段，因此完全取消是不可取的。审批和放任的平衡应该如何来把握？

　　汤敏：行政审批和规章制度不是中国独有的，全世界所有国家之所以需要政府正是因为有这些需要。但是这里面又非常微妙，有些是必要的，有些可能没有那么必要，有些在于部门或政府官员本身，甚至是机构的利益投资人的利益，加剧了这些不必要的审批，在经济学里称之为寻租。怎么样把必要的审批和寻租区分开来，我觉得第一要增加透明度，就是你要做什么，要让大家知道。第二，要设计监管，只有监管了，这种玻璃门的现象，这种不合理现象的就可以减少。